加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年、我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，今年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

習(xí)近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，為新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了根本遵循。

“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”源于新時(shí)代十年的偉大實(shí)踐，從理論與實(shí)際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)的視角，全面總結(jié)和系統(tǒng)展示了我國新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，是新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果的高度凝練，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。必須堅(jiān)定信心決心，繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的更大成就。

“五個(gè)重大關(guān)系”創(chuàng)造性豐富發(fā)展了對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識?！拔鍌€(gè)重大關(guān)系”既是實(shí)踐總結(jié)也是理論概括，蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值觀和方法論，充滿著精辟的道理學(xué)理哲理，閃耀著馬克思主義唯物辯證法的智慧光芒，是習(xí)近平生態(tài)文明思想新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨進(jìn)一步深化和拓展了對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。必須牢牢把握其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

“六項(xiàng)重大任務(wù)”系統(tǒng)部署了美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系。這是瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略安排，也是對黨的二十大重大部署的深化實(shí)化。必須認(rèn)真對標(biāo)對表，在全面把握、狠抓落實(shí)上下功夫，推動(dòng)美麗中國建設(shè)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“一項(xiàng)重大要求”強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。新時(shí)代的偉大實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷取得成功的根本保證，也是應(yīng)對一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的根本所在。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署落地見效。

二、深刻把握新形勢新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。必須深刻把握新形勢，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，在建設(shè)美麗中國新征程上不斷展現(xiàn)新作為。

從綠色高質(zhì)量發(fā)展看。十年來，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低 *快的國家之一?？稍偕茉囱b機(jī)歷史性超過煤電裝機(jī)容量，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居 。但是當(dāng)前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目的現(xiàn)象仍然存在。必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

從污染防治攻堅(jiān)看。十年來，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.5%，成為全球空氣質(zhì)量改善 *快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.9%，接近發(fā)達(dá)國家水平。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。但是生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，大氣仍未擺脫“氣象影響型”，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理尚處于起步階段。必須正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

從生態(tài)保護(hù)修復(fù)看。十年來，我國累計(jì)造林10.2億畝，森林覆蓋率達(dá)到24.02%，人工造林占全球的四分之一。實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但是我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍較低，“填濕地、造水景、插棍子”等生態(tài)修復(fù)中的形式主義問題仍時(shí)有發(fā)生。必須正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，遵循自然規(guī)律，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

從制度法治看。十年來，我國制修訂30余部相關(guān)法律法規(guī)，形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、監(jiān)管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。必須正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，堅(jiān)持用 *嚴(yán)格制度 *嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

從全球環(huán)境治理看。十年來，我國推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成生效實(shí)施，作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。但是當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強(qiáng)，部分西方國家打氣候牌、出臺碳關(guān)稅等政策，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任。必須正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，立足實(shí)際國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，積極參與全球氣候治理，爭取戰(zhàn)略主動(dòng)和于我有利的國際環(huán)境。

三、堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，不折不扣貫徹落實(shí)大會(huì)部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力繪就美麗中國新畫卷。

一是加強(qiáng)美麗中國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的文件，建立健全美麗中國建設(shè)的實(shí)施體系、落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)和跟蹤評估。深入謀劃和開展美麗中國建設(shè)成效考核，做好與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核有序銜接。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快出臺空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。

三是加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)出臺加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，制定全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案，修訂《排污許可管理辦法》。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》，完善環(huán)評管理服務(wù)制度體系。推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，健全碳排放權(quán)市場交易制度。

四是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快出臺實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃、生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

五是守牢美麗中國建設(shè)安全底線。建立常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“1+6+20”重大工程建設(shè)和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。

六是加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，適時(shí)啟動(dòng)第三輪督察。深化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全快新”，研究制定美麗中國監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系和方法。

※這是生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2023年9月15日生態(tài)環(huán)境部黨組學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神讀書班集體研學(xué)時(shí)的交流發(fā)言。