9月26日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)，本次發(fā)布會(huì)主題為“深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。本次發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全出席會(huì)議。

以下為文字實(shí)錄：

生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)的主題是：深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)近期工作。

一、生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，制定實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并及時(shí)謀劃推出新的接續(xù)政策措施，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

一是重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障有力。積極發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”（國(guó)家、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單）和綠色通道機(jī)制作用，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上，為重大投資項(xiàng)目提供全過(guò)程保障。

二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資持續(xù)擴(kuò)大。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程臺(tái)賬，涉及項(xiàng)目近1萬(wàn)個(gè)，已完成投資超過(guò)6000億元。截至8月底，全國(guó)累計(jì)約3.3億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，共占全國(guó)總產(chǎn)能的76%。

三是惠企紓困幫扶效果持續(xù)顯現(xiàn)。出臺(tái)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，新增首違不罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不予處罰等，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。深化國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提煉形成約2000項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)，幫助企業(yè)形成污染治理技術(shù)解決方案。

四是環(huán)境政策支持不斷強(qiáng)化。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略出臺(tái)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施，打造綠色發(fā)展高地?；窘ǔ刹?、省、市三級(jí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，為市場(chǎng)相關(guān)方提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有效引導(dǎo)綠色投資。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)。

五是改革提質(zhì)增效舉措加快落地。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新。制定公布江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)地方印發(fā)入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)抓好促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)具體措施落地見(jiàn)效，推進(jìn)實(shí)施一批新政策新舉措，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進(jìn)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)實(shí)施《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，生態(tài)環(huán)境部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以 *大限度降低氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

試點(diǎn)申報(bào)城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系、強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)、加強(qiáng)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理、優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化空間布局、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性、推進(jìn)城市氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，合理選擇確定本地試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，積極探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

下面，請(qǐng)劉志全司長(zhǎng)介紹情況。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革

劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，上午好！很高興再次見(jiàn)面交流，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期的關(guān)心支持表示衷心感謝！今年以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，在三個(gè)方面下功夫，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革：

，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。按照習(xí)近平總書(shū)記要求“加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’”，我們一是全力推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)分區(qū)管控要求納入黃河保護(hù)法、青藏高原保護(hù)法等4部法律和43部地方法規(guī)，法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)。二是印發(fā)實(shí)施《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》，組織開(kāi)展與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)，研究健全責(zé)任、法規(guī)、技術(shù)、應(yīng)用、監(jiān)管、保障等六大體系，制度建設(shè)進(jìn)一步完善。三是積極推動(dòng)分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，源頭預(yù)防作用進(jìn)一步發(fā)揮。四是初步建成國(guó)家-省級(jí)層面信息平臺(tái)，組織典型案例宣傳，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，確保制度有效實(shí)施。

第二，推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制。黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)行排污許可制，我們積極推進(jìn)，一是實(shí)現(xiàn)排污許可動(dòng)態(tài)“全覆蓋”。全國(guó)已將352.5萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理，管控水污染物排放口25.7萬(wàn)個(gè)、大氣污染物排放口107.3萬(wàn)個(gè)。二是不斷完善排污許可制的“四梁八柱”。研究起草《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，加快修訂《排污許可管理辦法》，研究?jī)?yōu)化排污許可證（副本），更好服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量監(jiān)管?；就瓿伞半p百”檢查任務(wù)，累計(jì)完成33.5萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量審核、23.3萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。建立健全三級(jí)核查工作機(jī)制，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管，督促完成一批問(wèn)題整改。四是持續(xù)完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系。新發(fā)布實(shí)施《排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范》《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》等。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、以服務(wù)提升審批效能、以監(jiān)管守牢環(huán)保底線，更好服務(wù)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》。加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)，探索環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，出臺(tái)“四個(gè)一批”改革舉措，并嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)保底線。出臺(tái)陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。二是用好“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，針對(duì)今年納入臺(tái)賬的818個(gè)擬開(kāi)工項(xiàng)目，分行業(yè)召開(kāi)14次調(diào)度會(huì)，指導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。我部完成20個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及總投資約2600多億元。1-8月，全國(guó)共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)13.0%，涉及總投資14.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。三是強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管。相繼推動(dòng)山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案、江西展航環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案宣判，十多名環(huán)評(píng)違法犯罪分子被依法判刑，充分彰顯出對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲的決心。

對(duì)近期重點(diǎn)工作先介紹到這里。下面，我愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝各位！

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（答問(wèn)一）

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸涸诮衲?月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。請(qǐng)問(wèn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)方面有哪些具體措施？

劉志全：感謝記者朋友的提問(wèn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，我部高度重視。在我部全力推進(jìn)和地方政府共同努力下，截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實(shí)施2年多來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，下一步我們將圍繞完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，力爭(zhēng)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。具體在四個(gè)方面著力。

一是建制度。研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步確立制度定位、明確各方責(zé)任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督考核等重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂，積極推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

二是優(yōu)管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督考核全鏈條管理，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理規(guī)定。針對(duì)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同、健全源頭預(yù)防體系、支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋地方并督促整改。

三是促應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化典型案例宣傳推廣，加強(qiáng)國(guó)家-省級(jí)層面信息平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)輔助的決策能力，高效服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資等科學(xué)決策。加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端，共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理論和技術(shù)體系，適時(shí)啟動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南、信息平臺(tái)建設(shè)指南和接口規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，深入開(kāi)展地方宣傳交流培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

持續(xù)深化排污許可制度改革（答問(wèn)二）

央視總臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)劉志全司長(zhǎng)，您曾在今年1月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示“2023年將推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制”，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前取得了哪些進(jìn)展？還將作出怎樣的安排？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。十八屆、十九屆中央多次全會(huì)明確提出要“完善污染物排放許可制”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。在黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“全面實(shí)行排污許可制”。近年來(lái)，我部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)深化排污許可制度改革，取得明顯成效。目前，《環(huán)境保護(hù)法》《噪聲污染防治法》等七部法律均明確了排污許可要求，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，經(jīng)中央深改委審議通過(guò)我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我部發(fā)布了與排污許可制度實(shí)施相關(guān)的161個(gè)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建了科學(xué)完善的技術(shù)體系，將350多萬(wàn)個(gè)排污企業(yè)納入管理，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

下一步，我部將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，突出排污許可核心制度建設(shè)，聚焦“一個(gè)核心”、突出“一條主線”、深化“四個(gè)創(chuàng)新”、抓好當(dāng)前六個(gè)方面工作，繼續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，助力建設(shè)美麗中國(guó)。

一是聚焦“一個(gè)核心”。固定污染源管理是我國(guó)環(huán)境管理的重中之重，排污許可制度改革任務(wù)必須突出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是突出“一條主線”。以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)是深化改革的主線，要加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境稅、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度與排污許可制的銜接融合，統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革。

三是深化“四個(gè)創(chuàng)新”。一要全面許可、精準(zhǔn)服務(wù)。將企業(yè)廢水、廢氣、固廢、噪聲、土壤等環(huán)境管理要求依法納入排污許可證，探索與碳減排、重點(diǎn)新污染物管控的銜接路徑，落實(shí)排污許可多要素、多污染物協(xié)同管理。二要深度銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以排放量銜接為重點(diǎn)，實(shí)行全口徑管理，完成各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度與排污許可制度深度銜接、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù) ，提升管理效能。三要“一證”管理、全面履責(zé)。引導(dǎo)企業(yè)依法領(lǐng)證、按證排污、落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督”的新型治理體系。四要數(shù)字監(jiān)管、提質(zhì)增效。推動(dòng)排污許可數(shù)據(jù)信息化、智能化管理，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，提升環(huán)境執(zhí)法效能。

四是近期抓好六個(gè)方面工作。一要健全排污許可制度體系，組織編制《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，修訂《排污許可管理辦法》，制定《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，持續(xù)優(yōu)化排污許可證（副本）。二要完善排污許可制度體系，組織開(kāi)展總則、排放量核算方法等一批技術(shù)規(guī)范制修訂。三要推動(dòng)與環(huán)評(píng)、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境稅、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接試點(diǎn)，更好形成合力。四要持續(xù)開(kāi)展排污許可發(fā)證登記動(dòng)態(tài)更新，確保固定污染源“全覆蓋”。五要強(qiáng)化提質(zhì)增效，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化審核，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)管。六要進(jìn)一步提升排污許可信息化水平。

堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬（答問(wèn)三）

中國(guó)青年報(bào)記者：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展是減污降碳的重要舉措，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部近年來(lái)圍繞堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬采取了哪些舉措？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，首先闡述的就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，主要開(kāi)展了以下工作。一是指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。我部在2021年就專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束，落實(shí)污染物區(qū)域削減措施，引導(dǎo)“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施清單化管理。我部將1.6萬(wàn)個(gè)“兩高”項(xiàng)目列入清單管理，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，優(yōu)化建設(shè)方案，防范“未批先建”違法行為。三是規(guī)范審批尺度。我部正在分批修訂相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，去年我們出臺(tái)了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，從優(yōu)化選址、提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效等方面，強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)企業(yè)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度綠色引領(lǐng)作用。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。一是繼續(xù)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化管理。做好對(duì)各地“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況的定期調(diào)度，加大項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度，將“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核和環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況抽查，督促落實(shí)各項(xiàng)要求。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的指導(dǎo)。在去年出臺(tái)4個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則的基礎(chǔ)上，今年正在研究制定電解鋁、水泥等行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的指導(dǎo)。三是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入把關(guān)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施論證，推動(dòng)減污降碳協(xié)同控制，鼓勵(lì)開(kāi)展綠氫耦合、高濃度二氧化碳捕集封存等創(chuàng)新性綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用。

堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假（答問(wèn)四）

華夏時(shí)報(bào)記者：環(huán)評(píng)造假影響十分惡劣，近幾年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假等違法行為的查處力度，但仍有人頂風(fēng)作案。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部將采取哪些監(jiān)管措施，進(jìn)一步管住環(huán)評(píng)造假問(wèn)題？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)下，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)活力。但就像記者朋友剛剛所說(shuō)的，仍有人頂風(fēng)作案，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害環(huán)評(píng)制度公信力。為此，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。5月份宣判的山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案，4人獲刑，不久前宣判的江西展航環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案，8人獲刑，環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評(píng)工程師等違法犯罪分子受到了法律的嚴(yán)懲。

要深刻汲取教訓(xùn)，以案為鑒、舉一反三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 ，環(huán)評(píng)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中起技術(shù)支撐作用，對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)直接責(zé)任，在從業(yè)中必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng)，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。第二，環(huán)評(píng)工程師務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)重要責(zé)任。環(huán)評(píng)工程師在環(huán)評(píng)文件編制中作為編制主持人起著至關(guān)重要的作用。涉案環(huán)評(píng)工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理“掛靠”其環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格，越過(guò)職業(yè)道德底線，也越過(guò)了法律的底線，對(duì)工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴(yán)重影響，所有環(huán)評(píng)工程師和所有環(huán)評(píng)從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)引以為戒，守好環(huán)評(píng)從業(yè)的底線。第三，建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。環(huán)評(píng)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。警示建設(shè)單位務(wù)必引起高度重視，優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評(píng)單位，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。同時(shí)，環(huán)評(píng)審批、評(píng)估部門和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批的，一并對(duì)審批部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào)，對(duì)屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要求依法撤銷批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。

下一步，生態(tài)環(huán)境部門一是將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實(shí)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)環(huán)評(píng)造假露頭就打。二是堅(jiān)持防微杜漸，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，按季度對(duì)環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況開(kāi)展預(yù)警，以環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為，清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。三是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)進(jìn)展顯著（答問(wèn)五）

澎湃新聞?dòng)浾撸何覈?guó)作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示已三年，請(qǐng)問(wèn)環(huán)評(píng)與排污許可工作如何支持“雙碳”目標(biāo)？另外想請(qǐng)問(wèn)，在支持各地深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)方面，目前工作進(jìn)展情況如何？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。根據(jù)《 中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》等工作部署和要求，我們充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)溫室氣體的源頭防控作用，組織有關(guān)地方深入開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，主要有以下三方面工作進(jìn)展。

一是總結(jié)形成一批典型案例。2021年以來(lái)，組織浙江、重慶等9個(gè)省（區(qū)、市）聚焦鋼鐵、建材、有色、石化化工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共548個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并取得了初步成果。我們收集整理試點(diǎn)案例四十余個(gè)，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，近期將開(kāi)展宣傳報(bào)道，供各地參考借鑒。如山東某鋼鐵項(xiàng)目通過(guò)溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn)，煉鐵、煉鋼工序碳排放強(qiáng)度比現(xiàn)有工程大幅下降，分別降低39.1%和47.1%，同時(shí)推動(dòng)碳排放減量替代，項(xiàng)目實(shí)施后，碳排放量減少約348萬(wàn)噸/年，企業(yè)碳排放管理水平得到有效提升。

二是初步建立評(píng)價(jià)方法，探索技術(shù)路徑。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南10項(xiàng)，包括綜合性指南4項(xiàng)，鋼鐵、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南6項(xiàng)。同時(shí)在試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合行業(yè)特色，提出重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放量核算參數(shù)和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。如河北省通過(guò)摸底調(diào)查省內(nèi)149家鋼鐵企業(yè)碳排放情況，分工序提出鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量核算方法和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)值。陜西省采用排放因子法、物料平衡法相結(jié)合的核算方法測(cè)算省內(nèi)21個(gè)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目碳排放水平，初步確定了煤制甲醇、煤制烯烴、合成氨產(chǎn)品的碳排放績(jī)效值。

三是落實(shí)減污降碳措施，推進(jìn)碳減排。通過(guò)環(huán)評(píng)將減污降碳措施細(xì)化至生產(chǎn)設(shè)施和工藝層面，如去年批復(fù)的內(nèi)蒙古某煤化工項(xiàng)目從源頭減碳（綠氫耦合）、過(guò)程減碳（空分機(jī)組煤驅(qū)改電驅(qū)）、末端減碳（實(shí)施二氧化碳封存）三方面提出了碳減排措施，共減少原料煤和燃料煤消耗307萬(wàn)噸/年，減少CO2排放631萬(wàn)噸/年，較原來(lái)方案減少30%，實(shí)現(xiàn)了“減污降碳”協(xié)同。浙江省開(kāi)展了鋼鐵、化纖、化工、石化、印染、造紙、建材等行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)研究，初步篩選和評(píng)估了重點(diǎn)行業(yè)減污降碳 技術(shù)，形成了減污降碳推薦技術(shù)集成示范。此外，我們還推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效的試點(diǎn)。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署，深化溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，落實(shí)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)要求，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和類型，探索將甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控納入試點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，整合各地試點(diǎn)研究成果，完善相關(guān)政策和技術(shù)體系，推動(dòng)加強(qiáng)法治保障，夯實(shí)溫室氣體排放環(huán)評(píng)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（答問(wèn)六）

海報(bào)新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，近期生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)審議并通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，提出深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線等，支撐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)在深化改革、守好底線方面，生態(tài)環(huán)境部有什么具體舉措？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求我們，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，要處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。我們既要服務(wù)保障重大項(xiàng)目科學(xué)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，又要守好生態(tài)環(huán)境底線，牢牢把住綠色發(fā)展方向不偏航、不失速。為此，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)部署四方面任務(wù)。

，在制度銜接聯(lián)動(dòng)方面。一是加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化有關(guān)內(nèi)容，服務(wù)招商引資和重大項(xiàng)目落地。二是推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。對(duì)生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的非重大變動(dòng)，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證即可。

第二，深化環(huán)評(píng)改革方面，采取“四個(gè)一批”改革舉措。一是試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)。主要對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等5類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案，我部還將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂。二是試點(diǎn)推廣一批報(bào)告表“打捆”審批。對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)紡織服裝業(yè)，塑料制品業(yè)，設(shè)備制造業(yè)等9個(gè)行業(yè)以及其他集中搬遷入園的報(bào)告表項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。同時(shí)，針對(duì)新興的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項(xiàng)目出臺(tái)改革舉措，如果屬于生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施不變，僅原輔料、產(chǎn)品變化的，只要污染物排放未超過(guò)原環(huán)評(píng)要求，則無(wú)需重新環(huán)評(píng)。三是簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。一方面銜接規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，可引用有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)論，并簡(jiǎn)化有關(guān)符合性分析、依托設(shè)施分析等內(nèi)容。另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)分析內(nèi)容。四是試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。一方面做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，納入經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意的規(guī)劃、文件的建設(shè)項(xiàng)目，可在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)來(lái)源，“先立后改”煤電項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)可來(lái)源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量；另一方面優(yōu)化試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設(shè)單位可免予提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明。

第三，在加強(qiáng)監(jiān)管方面。一是要求嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，對(duì)涉“兩高一低”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目分別明確環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。二是針對(duì)性加強(qiáng)生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)鐵路、公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，煤炭、金屬礦等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及水利水電項(xiàng)目，分類明確準(zhǔn)入和監(jiān)管的重點(diǎn)，不斷提升各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的有效性。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管。對(duì)區(qū)域主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對(duì)策措施不落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度緩慢的，依法實(shí)施通報(bào)、約談或限批；區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題突出的，規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

第四，在提升基層能力方面。部署開(kāi)展環(huán)評(píng)審批權(quán)限梳理和承接效果評(píng)估，確保與基層能力相匹配；用好全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)面向基層的指導(dǎo)幫扶；加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)各省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌力量為基層提供評(píng)估服務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)，要提升信息化能力，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng) 申報(bào)和審批系統(tǒng)全覆蓋。

下一步，我們將做好《意見(jiàn)》宣傳解讀和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)成熟改革經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化，不斷把改革推向深入。

生態(tài)環(huán)境部高度重視黑土地保護(hù)（答問(wèn)七）

新華社記者：黑土地是地球上 *珍貴的土壤資源。前段時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把黑土地保護(hù)好。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在黑土地保護(hù)方面做了哪些工作？

劉友賓：正如您所說(shuō)，黑土地是一種珍貴的土壤資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，主要分布在我國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部部分地區(qū)。生態(tài)環(huán)境部高度重視黑土地保護(hù)相關(guān)工作，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把黑土地生態(tài)破壞作為重點(diǎn)，查實(shí)并公開(kāi)曝光一些地方違規(guī)占用黑土耕地、黑土地保護(hù)不力和治理不到位等突出問(wèn)題，充分發(fā)揮警示震懾作用。

二是扎實(shí)開(kāi)展耕地土壤污染防治。深入實(shí)施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動(dòng)，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四省區(qū)開(kāi)展土壤污染溯源、斷源，從根本上解決了一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出污染問(wèn)題。目前，四省區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。

三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在四省區(qū)選擇典型縣（市）開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加強(qiáng)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提升耕地質(zhì)量。

四是搭建黑土地高水平保護(hù)科研平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“北大荒黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)室”，匯集全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的高水平科研團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展黑土地生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、污染與生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)、黑土地可持續(xù)利用等方面的研究。

生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，持續(xù)加大黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭防控，依法查處黑土地生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黑土地環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，讓祖國(guó)的東北大地永保“沃野千里、植被豐茂”的壯麗景色。

做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作（答問(wèn)八）

南方日?qǐng)?bào)記者：生態(tài)環(huán)境部在今年年初提到將加強(qiáng)交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。請(qǐng)問(wèn)在加強(qiáng)上述重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障上取得了哪些進(jìn)展？未來(lái)的工作重點(diǎn)是什么？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中的責(zé)任，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，著力做好交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作。

一是從全國(guó)環(huán)評(píng)審批情況看，環(huán)評(píng)審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長(zhǎng)。今年1-8月份，全國(guó)共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)13%，涉及總投資14.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1642個(gè)，同比增長(zhǎng)37%；鐵路專用線項(xiàng)目29個(gè)，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長(zhǎng)，新能源汽車項(xiàng)目218個(gè)，同比增長(zhǎng)179.5%；風(fēng)電項(xiàng)目317個(gè)，同比增長(zhǎng)63.4%。大氣污染治理、固廢處置利用等環(huán)境治理行業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二是從國(guó)家審批的重大項(xiàng)目看，交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。我部高度重視，部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)山東裕龍石化、古賢水利樞紐、新能源基地等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)環(huán)評(píng)工作。我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、能源局等，組織鐵路、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)調(diào)度會(huì)14次，重大項(xiàng)目專題對(duì)接200余次，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，指導(dǎo)加快環(huán)評(píng)文件編制；審批交通、能源、水利水電等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)20個(gè)，涉及總投資2600多億元。其中，在交通方面，今年已審查海南省?？诟垴R村港區(qū)、福建省城際鐵路、成都市軌道交通五期等11個(gè)港口、鐵路、地鐵等規(guī)劃環(huán)評(píng)，審批黃桶至百色鐵路等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，繞避國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、集中居住區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，采取了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、全封閉聲屏障等噪聲防治措施，切實(shí)維護(hù)區(qū)域海域生態(tài)安全和保障沿線公眾合法權(quán)益。在能源方面，今年已審查內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等15個(gè)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，審批紅沙泉一號(hào)露天煤礦等重大煤礦項(xiàng)目8個(gè)，繞避了國(guó)家級(jí)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線等重要敏感區(qū)域，采取了嚴(yán)格的保水采煤、生態(tài)修復(fù)、矸石礦井水綜合利用等措施。截至目前，保供煤礦已批在批的項(xiàng)目超過(guò)六成，涉及產(chǎn)能12.47億噸/年，助力保障國(guó)家能源安全。在水利水電方面，今年擬開(kāi)工的黃河古賢水利樞紐、環(huán)北部灣廣西供水工程、白龍江引水工程、大渡河老鷹巖二級(jí)水電站等8個(gè)重大水利水電工程環(huán)評(píng)獲批，有些已經(jīng)開(kāi)工形成實(shí)物工作量。除自身采取棲息地保護(hù)、過(guò)魚(yú)等措施外，還通過(guò)“以新帶老”，推動(dòng)西津水庫(kù)等一批現(xiàn)有項(xiàng)目采取了補(bǔ)建過(guò)魚(yú)設(shè)施等措施，推動(dòng)修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

下一步，我部一是繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，會(huì)同地方加快審查審批，為重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工創(chuàng)造條件。

二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保措施創(chuàng)新。主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，在過(guò)魚(yú)等水生生態(tài)保護(hù)措施、保水采煤等綠色工藝、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面加大研究創(chuàng)新力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)再上新臺(tái)階。

三是守牢生態(tài)環(huán)保底線。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，切實(shí)守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法依規(guī)，環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的三條底線，對(duì)適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“五個(gè)不批”情形的項(xiàng)目一律不予審批，堅(jiān)決把好準(zhǔn)入關(guān)口。

生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問(wèn)題（答問(wèn)九）

封面新聞?dòng)浾撸涸肼曃廴痉乐畏ㄒ?guī)定，新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。能否介紹一下噪聲污染防治法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保部門在噪聲環(huán)評(píng)方面所做的工作？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。噪聲是公眾關(guān)注度較高的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問(wèn)題，先后推動(dòng)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，為解決百姓身邊的噪聲污染問(wèn)題提供了法治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可領(lǐng)域積極落實(shí)法律和行動(dòng)計(jì)劃的要求，先后開(kāi)展了以下工作。

一是修訂發(fā)布相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。對(duì)密切相關(guān)的聲環(huán)境環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和機(jī)場(chǎng)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂，將法律中防治噪聲污染的總體要求細(xì)化為具體環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)定，更新了相關(guān)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步強(qiáng)化了噪聲污染防治措施，為環(huán)評(píng)領(lǐng)域落實(shí)法律規(guī)定提供了技術(shù)保障。

二是嚴(yán)格噪聲污染防治措施要求。在鐵路、軌道交通、公路等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，針對(duì)線性交通工程噪聲污染特點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化選址選線，盡量避開(kāi)居民房屋、學(xué)校等噪聲敏感建筑物或采取隧道等無(wú)害化穿越方式通過(guò)；因工程地質(zhì)原因，實(shí)在難以避讓的，強(qiáng)化了聲屏障等噪聲污染防治措施的運(yùn)用，明確了監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和跟蹤監(jiān)測(cè)要求，切實(shí)減輕對(duì)沿線群眾的噪聲影響。京雄城際固霸特大橋段的全封閉聲屏障措施已經(jīng)投入運(yùn)用，這也是國(guó)內(nèi) 適用于時(shí)速350公里高鐵線路的全封閉聲屏障工程，效果顯著；沈白鐵路、中山東部外環(huán)高速公路二期工程等項(xiàng)目全封閉聲屏障措施正在按照環(huán)評(píng)要求實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治等問(wèn)題，正在研究制定相關(guān)政策文件。

三是推動(dòng)工業(yè)噪聲納入排污許可管理。出臺(tái)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》，完成排污許可平臺(tái)相關(guān)功能開(kāi)發(fā)，為工業(yè)噪聲納入排污許可管理夯實(shí)支撐條件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》，要求“十四五”前工業(yè)噪聲排污單位全部依法申請(qǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

下一步，我們將進(jìn)一步深化相關(guān)管理要求，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防噪聲污染的作用，切實(shí)守護(hù)好群眾和諧安寧的生活環(huán)境：

一是采取多種形式加強(qiáng)宣貫，推動(dòng)新的聲環(huán)境和機(jī)場(chǎng)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則落地應(yīng)用，確保各項(xiàng)噪聲污染防治措施有效實(shí)施。

二是指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，在環(huán)評(píng)審批中，把好噪聲污染防治關(guān)，提出嚴(yán)格的噪聲污染防治措施，切實(shí)守護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

三是會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，加快出臺(tái)機(jī)場(chǎng)行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策文件，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)場(chǎng)選址、噪聲污染防治等要求，推動(dòng)解決機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染問(wèn)題。

四是加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》，指導(dǎo)地方依法有序開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)，引導(dǎo)排污單位依法做好工業(yè)噪聲污染防治。